Nació en Nueva York el 10 de julio de 1891
Murió el 21 de julio de 1979.
Estudió en la Universidad de Pennsylvania. Después de graduarse trabajó como profesor en la Universidad de Washington, en París y en Colombia.
Trabajó como secretario del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos bajo la administración del Presidente Franklin Roosevelt.
Fue electo gobernador de Puerto Rico durante los año 1941 hasta 1946. Bajo la administración de Rexford Guy Tugwell representó un periodo de colaboración entre la legislatura puertorriqueña y el ejecutivo. Tugwell apoyó y facilitó la legislación social que impulsó el Partido Popular Democrático y sentó las bases para el desarrollo económico posterior con la firma de la ley 252 que creó el Banco Gubernamental de Fomento. Tugwell promovió también el nombramiento de gobernadores puertorriqueños y la ley del gobernador electivo. También sirvió como Rector de la Universidad de Puerto Rico.
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